新闻 | 扫黑除恶为何要给这四个词“官方解释”？

“恶势力”“套路贷”“黑财产”“软暴力”，这些源自民间、来自网络的名词，如今有了“官方指定”解释，成为法律术语。

2019年4月9日，全国扫黑办首次新闻发布会在京召开，发布会一口气公布了四份法律文件，从法律层面厘清了这4个概念——

这个发布会，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新介绍四个文件出台的背景和意义，公检法司“两高”“两部”4位副部级负责人回答记者提问。

用如此高规格的发布会，为社会和公众明确四个“细节”，有何深意？

扫黑除恶，细节决定成败。

因为每个细节都关系到能不能把黑恶势力消灭干净，都直接关系到老百姓的切身利益。

“恶势力”“套路贷”“黑财产”“软暴力”，看起来是“细节”，却是人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题——

同样是欺压百姓，黑社会性质组织逃脱不了扫黑除恶的铁拳，恶势力也同样应该无所遁形。事实上，我们对身边的“小恶”更是深恶痛绝，原因很简单，因为恶势力最直接地破坏了大家心中的安全感。

把恶势力的认定和惩处严格用法律界定，把“为非作恶、欺压百姓”作为判断恶势力的主要标准，目的就是为了精准打击，用铁的规则筑起维护群众安全感的堤坝。此次发布的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》明确：

“套路”一词曾被评为2016年十大网络流行语，而今，与网络、黑恶势力相结合的“套路”，成为一种让人闻之色变的陷阱，一旦落入，人身和财产安全都可能遭受严重侵害。这既与黑恶势力钻法律政策“空子”有关，也与受害人对“套路贷”等违法犯罪的危害性认识不清、遭遇“套路贷”等违法犯罪后不知道如何运用法律武器维护自身合法权益密切相关。

有案必查，一查到底，成为政法机关办理“套路贷”案件的原则。为了全面保护群众生命财产安全，《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》不仅明确了“套路贷”和民间借贷的区别，更是提出：无论何时何地，只要涉及“套路贷”公安机关必须立即受理——

处理“黑财产”，并非一收了之，还意味着拿了群众的要还回去，吃了群众的要吐出来，不能打掉黑恶势力还继续让老百姓的利益处于被侵害的状态。但是现实中，一些涉黑涉恶团伙在地方盘踞多年，百姓被侵占的财产“去向成谜”，成为处理“黑财产”的难点。

扫黑除恶为了人民依靠人民，不能铲除了黑恶组织还继续让百姓吃亏受苦。《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》明确了“没收等值财产”原则，最大限度地弥补人民群众的财产损失——

黑恶势力让老百姓害怕的，不仅是他们打打杀杀，还有动不动就口出狂言威胁百姓：“我是XX帮的”“我老大是XXX”；还有嚣张跋扈地往无辜者家堵门、泼漆、送花圈……这些行为此前难以定性，如今这些都将被归为“软暴力”，成为给他们定罪量刑的直接理由。

谁让无辜百姓担惊受怕，法律就要让谁心惊胆寒。《关于办理实施“软暴力”的刑事案件

若干问题的意见》明确列举了各种“软暴力”的表现形式——

用法律文件严肃权威地回应百姓关切，把百姓的获得感、幸福感、安全感放在扫黑除恶的突出位置，把群众的利益维护到底，这是紧握的铁拳中，透出的炙热温度。

根据中央部署，扫黑除恶专项斗争为期三年，目前已经进入了第二个年头。在这个承上启下的时期里，出台这四个重磅法律文件，是现实的迫切需要。

在发布会上，陈一新秘书长公布了一组数据：

在这个背景下，依法审判涉黑涉恶案件成为当前专项斗争极为重要的工作。在具体司法实践中，一线办案人员反映，在恶势力和“软暴力”违法犯罪认定，依法打击“套路贷”、处置黑恶势力犯罪涉案财产等方面还亟待进一步明确、细化。

出台这四个文件正是是精准办案、依法严惩之需。依法严惩，不枉不纵，全国政法机关在扫黑除恶专项斗争中，要用经得起时间检验的公平正义，给时代和人民一份满意的答卷——

“恶势力”虽然为人熟知，但却是一个刑法中找不到的“新名词”。如何认定，如何严惩，如何救济，在法律层面上都是一片空白。此次发布的意见把一系列问题都说透了，将有力指导司法实践，在毫不动摇地保持依法严惩方针的同时，兼顾好宽严相济的刑事政策。

在发布会上，最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟对恶势力的打击重点，进行了解读：

“套路贷”和黑恶势力相结合，出现了犯罪行为分工协作细化的发展趋势，成为集黑中介、出售公民个人信息、提供资金账户、制造虚假账目、协助办理公证、虚假诉讼等“一条龙”的黑产业链。这些新情况，也带来了罪行认定上的难度。此次意见对打击“套路贷”规定了全链条的打击模式。

发布会上，姜伟副院长介绍：

依法处理涉黑涉恶组织的违法犯罪所得，是从根部斩断黑恶势力经济基础的治本之举。“打财断血”需要公检法各家的通力配合，各管一块可能会留给黑恶势力死灰复燃的空间。此次发布的意见，强调不同阶段政法机关的任务，形成打击、处置的合力。

最高人民检察院副检察长、全国扫黑办副主任陈国庆表示，处置“黑产”的突出重点在公安和检察两家：

目前，黑恶势力为了逃避打击，不断变换犯罪手法，逐渐摒弃了原来明火执仗、打打杀杀的明显暴力手段，转而采取易对他人形成心理强制的“软暴力”。为什么“软暴力”决不能姑息？因为它“形软而实硬”，造成的后果往往滞后，却可能危害更为严重。

在发布会上，公安部副部长、全国扫黑办副主任杜航伟提到这样一个案例：

此次四个重磅意见，直接针对司法实践中出现的新问题、新难点，律师作为扫黑除恶案件办理过程中的重要参与者，也对文件的形成提供了重要的推动作用。司法部副部长刘振宇透露：

无论是法官、检察官、民警还是律师，在办案中的价值取向都是相同的：

那就是维护社会的公平正义，严格依照法律，不放过一个罪犯也不冤枉一个好人，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

从掀起扫黑除恶的热潮，到专项斗争深入到社会的每个角落；从大批涉黑涉恶犯罪分子落网，到中央督导组进驻各省即将形成督导全覆盖，扫黑除恶在过去的一年时间里不断向着纵深发展。

俗话说，法网恢恢疏而不漏，但政法机关并不满足于此。“法网”在制度建设中被织得越来越密，不仅网起称霸一方的“大鱼”，也让百姓身边的“小恶”能被一网打尽。这张细密的法网，撑起的是人民群众实实在在的利益和公平正义。

如今四个意见集中公布，说明扫黑除恶已经发展到了法律制度的建设层面。对相关制度和法律规范的进一步完善，也体现出专项斗争对法治建设起到的推动作用。

在今年中央政法工作会议上，习近平总书记就扫黑除恶专项斗争的深入开展作出重要指示，他强调：

把功夫做得细一点，更细一点，让人民群众的获得多一点，更多一点。

此次公布的四个意见，正是在深入贯彻习近平总书记的指示要求，出实招见真章，聚焦人民群众最烦最怨之事，斩断黑恶势力经济基础，打早打小，震慑不法分子，防患未然。

风暴荡尽尘埃，细雨润物无声。扫黑除恶专项斗争为期三年，但扫黑除恶的工作不会因三年到期而停止。制度完善的意义就在于此：巩固扫黑除恶的成果，让专项斗争的效果，在人民群众追求幸福的道路上一直延伸下去。

包括此次四个意见在内的一系列制度规范，再次昭示了政法机关誓将扫黑除恶进行到底的决心：

黑恶不除，绝不收兵！