2016年商务部出台的《成品油市场管理办法》明确规定，成品油经营必须获取行政许可。2019年8月27日，国务院办公厅发布的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）规定，扩大成品油市场准入，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。可以说，随着国家对成品油经营的管控政策总体上由限制走向放开，对非法经营成品油行为是否能以非法经营罪认定产生了较大影响。
解答：
在新规下，是否取得经营许可并不是入罪的依据，关键看成品油是否是危险化学品。
原因解析：
第一，如系危险化学品，可按非法经营罪认定。成品油分为危险化学品和非危险化学品。国家应急管理部编制的现行《危险化学品目录（2015版）》规定，汽油和闭杯闪点≤60℃的柴油属于危险化学品，结合《危险化学品安全管理条例》第一百零一条的规定，国家对该类成品油经营以行政法规形式设定行政许可。因此，汽油及该类柴油属于刑法第二百二十五条第（一）项规定的“法律、行政法规规定的限制买卖的物品”，无证经营汽油及该类柴油可以构成非法经营罪。
第二，如系非危险化学品，不宜认定为非法经营罪。如上所述，因无证经营闭杯闪点≤60℃的柴油，属于非法经营罪中规定的“限制买卖的物品”，那么，闭杯闪点＞60℃的柴油，不属于危险化学品，是否仍然属于国家严格管制之列，持否定态度。目前《意见》已经明确扩大了成品油市场准入，成品油的批发、仓储从原来需要商务部审批变为无须审批，那么在批发、仓储的语境下，成品油已经不是限制经营的物品，若成品油又被认定为限制经营的物品，不符合刑法的同一性。再者，在市场经济条件下，尤其在目前“放管服”的新规下，非法经营罪的适用应当保持谦抑性，不能过度宽泛适用，否则会混淆行政违法和刑事违法的界限，故无证经营此类柴油不宜认定为非法经营罪。
法律规定：
第三条 国家对成品油经营实行许可制度。
商务部负责起草成品油市场管理的法律法规，拟定部门规章并组织实施，依法对全国成品油市场进行监督管理。
省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级人民政府商务主管部门）负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。
十七、扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。
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